山政字〔2022〕7号
山海关区人民政府
关于印发《关于稳定全区经济运行的若干政策措施》的通知
临港经济开发区，各镇党委、街道工委，各镇人民政府、街道办事处，区直各单位，各人民团体：
《关于稳定全区经济运行的若干政策措施》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
山海关区人民政府
2022年6月17日
关于稳定全区经济运行的若干政策措施
为认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实国务院、省政府和市政府稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，解放思想，真抓实干，把稳增长放在更加突出位置，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，努力实现全年经济社会发展预期目标，现提出如下政策措施。
一、加大中小微企业政策支持（3项）
1.加大政府采购支持中小微企业力度。提高政府采购工程面向中小企业预留份额，政府采购限额标准以上、400万元以下的政府采购工程项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购，在坚持公开、公平、公正竞争的前提下，按照统一质量标准，将2022年下半年该部分面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。（区财政局会同有关部门负责）
2.鼓励对中小微企业和个体工商户及受疫情影响个人住房和消费贷款等实施延期还本付息。各金融机构对受疫情影响较大、符合条件的小微企业、个体工商户贷款，采取延期展期、续期、借新还旧、调整还款方式、延期还本付息等方式调整还款计划，对于个人住房及消费类贷款实施延期还本付息，本轮延期还本付息原则上不超过6个月。同时创新推出“抗疫贷”“经营快贷”“e抵快贷”等线上产品，为企业提供自动审批、随借随还的便捷融资服务。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或暂时失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。（区金融办、驻关各银行机构负责）
3.加大普惠小微贷款支持力度。建立完善金融服务小微企业敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，不断扩大小微企业首贷、信用贷规模，对暂时出现困难，但发展前景好、有偿付能力的小微企业提供续贷、展期、快速审批等服务，推出“普惠e贷”“线上银税贷”等普惠型金融产品；对抵押物不足企业推出“税易贷”“流水贷”“上市贷”等方便灵活金融产品，解决融资困难问题；针对制造业、专精特新、科技类企业推出无抵押担保纯信用贷款，研发“科技贷”“知识产权质押贷”等产品，并给与降息政策；对供应链企业，推出“政采易贷”“账易贷”“订单贷”等创新型金融产品，提高最高授信额度，为上下游企业提供精准融资服务；对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等产业加大贷款投放。（区金融办、驻关各银行机构负责）
二、加强项目建设政策支持（9项）
4.加快省、市重点项目建设。全力做好28个重点项目包联帮扶工作，加强跟踪服务，定期调度进展，持续做好项目从谋划落地到竣工投产的各项工作。强化专项债券和中央预算内投资作用，争取形成更多实物工作量，发挥投资拉动作用。（区发改局、区财政局负责）
5.加快推进交通基础设施项目建设。全年完成农村公路建设3.1公里，遵秦高速增设秦山匝道项目力争年内开工建设。加快推进石河东路与G102国道连通道路前期工作，积极推进高速服务区建设。（区交通运输局、区发改局负责）
6.加快推进重点水利工程建设。加强水利基础设施建设，今年重点实施山海关区沙河清淤疏浚工程、水墨河水环境质量提升工程。加强项目谋划，以供水保障、防洪保安、灌区改造为重点，积极谋划，做好潮河试炮台段改扩建工程、山海关农村生活水源置换、山海关农村灌溉水源置换和山海关区2023-2025年石河灌区续建配套与节水改造工程的前期工作，积极争取上级资金支持。（区水务局、区财政局负责）
7.稳定和扩大民间投资。有力有序推进重大交通建设项目，积极探索交通领域投融资新模式。依托河北省投资项目在线审批监管平台，定期推出一批对民间资本有吸引力的项目，鼓励和引导民间资本参与市政补短板项目建设。在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业发挥自身优势加大技改项目投入，参与关键基础产品和技术攻关突破。及时掌握相关政策信息，深入分析，通过实地走访企业，了解企业目前现状，根据政策文件要求，有针对性的开展精准服务，一企一策，为企业送去定制的专享服务。组织民营企业召开政银企对接会、政策解读、企业家交流沙龙等专场培训会，让企业深入了解熟知和掌握惠企政策。（区发改局、区交通运输局、区财政局、区住建局、区科工局、区行政审批局负责）
8.支持推进科技创新项目。积极鼓励企业与驻秦高校及科研机构合作，在企业的技术需求中筛选梳理高校及科研机构科技成果进行转化，增强我区科技成果转化能力。深入开展科技特派员活动，鼓励乡镇建立科技特派员工作站，深入企业、农村开展科技帮扶活动。加速科技成果推送和对接服务，组织企业参加省、市各类成果对接、项目路演等活动；组建政策辅导员团队，梳理项目申报明白卡，精准对企业输送适企、惠企政策信息。年度新增高新技术企业2家，科技型中小企业13家，市级以上重点创新平台2家。大力培育“专精特新”企业。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念和专精特新发展方向，按照《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，梯度培育“创新型”中小企业、“专精特新”中小企业、“专精特新”小巨人企业，年内新增省级“创新型”中小企业2家。（区科工局负责）
9.推进海绵城市示范建设。加快实施海绵城市示范建设项目，争取国家专项资金支持，2022年实施项目8个，完成投资424万元。（区城管执法局负责）
10.开展“环评服务百日攻坚”。园区和项目实行规划环评与项目环评并联审批。开展环评审批“一对一”下沉帮扶指导，帮助基层解难题、提效率、优服务。对公路、光伏发电等污染物排放量总量小的基础设施建设项目，不再将污染物总量指标作为环评审批前置条件。推行规划环评与项目环评联动，对已有规划环评的建设项目，精简项目环评审批要件。办理环评审批事项时，简化审批材料，主动服务企业，及时掌握环评手续办理存在的困难和需求，协调推进解决；对重点项目实施主动对接、跟踪服务，实行环评审批“绿色通道”制度，切实加快重点项目审批进度。（区行政审批局、区生态环境分局负责）
11.落实灵活供地方式。根据产业生命周期灵活采取长期租赁、先租后让、弹性年限方式申请产业项目用地，租期原则上不少于5年，最长不超过20年。土地使用权人已依法取得的国有划拨或租赁用地申请补办出让手续，经依法批准，可以采取协议方式出让。（区资源规划局负责）
12.优化项目用地审批。积极争取国家计划指标，建立主动对接机制，动态掌握项目前期工作进展和建设用地需求，全面梳理重大基础设施项目，对符合条件的积极争取纳入国家或省政府重大项目清单，争取国家保障计划指标。在符合国土空间规划管控规则、不占耕地和永久基本农田的前提下，以下使用农用地或未利用地的项目，可按原地类认定和管理，不再办理转用征收手续：旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的；经认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的；对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地不改变土地用途、不固化地面的；对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，不占压土地，不改变地表形态的。（区资源规划局、区发改局、区住建局、区农业农村局、区旅游文广局负责）
三、强化促消费政策支持（2项）
13.促进文化旅游消费。面向全区发放文化惠民券4300张。在疫情条件允许的条件下，组织举办旅游美食节、沙滩音乐节等主题活动，配合市旅游文广局开展“秦皇岛礼物”文创和旅游商品大赛，推出长城文化、乡村休闲、非遗体验等精品旅游线路。鼓励旅游景区采取门票优惠等灵活促销措施。（区旅游文广局、区市场监管局、区农业农村局、区商务局负责）
14.开展消费促进活动。在做好疫情防控工作前提下，鼓励各商场、超市、苏宁电器等商贸流通企业利用传统重大节庆消费旺期，组织开展“福购关城”、“周三惠生活”、“盛世狂欢聚会苏宁”等多种主题形式，通过购物抽奖、打折、买赠、低价促销等惠民活动引导线下消费；支持企业参加“双11”网购节、直播电商节等线上促销活动，通过低价折扣、发放消费券、积分抽奖等方式向消费者送实惠，激发消费者购物热情,营造浓厚消费氛围。（区商务局、区财政局负责）
四、强化保产业链供应链政策支持（6项）
15.保障企业复工复产用工需求。及时了解掌握并协调已复工复产企业因疫情防控产生的到岗用工等实际困难。中高风险地区所在县区（直辖市中高风险地区所在乡镇街）及7日内有阳性感染者所在县区技术人员暂缓来秦。其他地区技术人员由区防控办进行风险研判（查验相关人员7日内行程轨迹、健康码、核酸检测等情况）排除感染风险后，采取“点对点闭环”管理方式，到达我区后查验“两证两码”（本人身份证、48小时核酸阴性证明、河北健康码、行程码）并进行落地核酸检测，结果为阴性后由企业和属地对员工进行闭环管理并按照出行地区风险情况落实相应管控措施。（区防控办、区科工局、区商务局等行业主管部门负责）
16.完善交通物流保通保畅政策。由区应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组交通检疫组协调指导交通领域疫情防控工作，指导落实交通管控各项措施。全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆“即采即走即追”。所有货运车辆落实闭环管控措施。全力抓好重点企业产业链供应链稳定，保障重点企业和重要物资运输任务相关车辆的优先通行。异地客货运司机、快递员、船员到我区检测点进行核酸和抗原检测，视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由区财政予以保障。（区交通运输局、区财政局、区防控办负责）
17.持续稳定工业经济发展。鼓励高端装备制造、农副食品加工、生物医药等企业加大技改项目投入，为企业项目争取各级技改资金扶持。支持产业基础高级化和企业高端化、智能化、绿色化改造项目，深入企业指导，帮助企业组织申报材料，争取申报的项目能成功。落实好规上企业县级领导包联帮扶责任机制作用，为企业纾困解难，推进惠企政策落实落地。（区科工局负责）
18.支持农业经济发展。落实2022年粮食生产任务目标，稳定2022年市政府下达我区粮食生产目标播种面积0.8万亩，净作大豆播种面积0.16万亩。培育壮大市级以上农业产业化龙头企业，扩大农产品市场影响力。发展设施农业，维修改造蔬菜大棚300亩，发展大樱桃棚室2000亩，引进和培养一批大樱桃新品种，壮大发展正大食品、三融肉鸡、巽海生猪屠宰企业、樱韵樱桃酒、山海关桃罐头等农业产业深加工企业。（区农业农村局负责）
19.加大对文旅行业纾困支持力度。帮助旅行社旅游服务质量保证金暂缓交纳等相关工作。组织开展政银企对接，梳理文旅企业缓缴养老保险白名单等，多方面给与文旅企业支持。鼓励机关企事业单位将符合规定举办的会展活动及参观学习、红色教育、党建培训等活动，委托旅行社代理安排旅游交通、住宿、餐饮、会务等相关事项，明确服务内容、服务标准等要求，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。(区旅游文广局、区人社局负责)
20.加大对物流业的支持力度。重点推动商贸流通型物流园区、大型商贸综合体、特色商业街区、商品交易市场等建设，实施城乡高效配送、电子商务进农村、跨境电商。加快培育强晟物流、兴龙广缘商业连锁、家惠商贸有限公司等商贸企业，打造高效配送骨干企业。（区发改局、区商务局、区农业农村局负责）
五、强化保障政策支持（3项）
21.健全完善粮食收益保障等政策。在前期对实际种粮农民一次性补贴发放的基础上，及时发放第二批补贴，确保补贴资金发放及时、足额、合规发放到位。确保适时收获夏收马铃薯，做好夏播油葵准备。抓好粮食市场化收购，引导多元市场主体入市收购，规范收购行为。稳定达到省定保障全区城乡人口1年口粮的要求。（区财政局、区农业农村局、区发改局负责）
22.保障能源稳定供应。加强对区内上下游企业签订气源购销合同履约情况监管，确保天然气稳定供应。强化煤电油气运等要素及重要物资保障、监测、预警和协调调度，落实市应急预案，减少季节性、时段性能源短缺对企业连续生产的影响，确保能源安全。积极推进山海关区整区屋顶分布式光伏试点项目建设。（区发改局负责）
23.完善社会民生兜底保障措施。加大生活必需品产销衔接力度，确保生活必需品供应充足、市场稳定。加强粮油肉蛋奶等39种重要商品的价格监测工作，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法行为，维护正常的市场秩序。进一步完善我区疫情防控市场保供应急预案，加强应急保供队伍建设, 将区内超市、市场及粮油等保供企业与镇街、村居建立“企业+镇街+村居”三级网格化配送体系，确保紧急时刻保供物资能够及时到达居民家庭，解决保供“最后一公里”问题。加大低保制度落实力度，做好动态管理，将符合条件的生活困难家庭及时纳入社会救助范围，各项社会救助资金及时足额发放到位。积极促进有劳动条件的救助对象务工就业，对因家庭成员就业导致收入超过低保标准的家庭，给予不超过3个月的渐退期。严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效降低价格上涨对困难群体生活的影响，保障低收入群体基本生活，按时足额发放价格临时补贴。对占道经营的个体商贩只规范、不罚款。（区商务局、区市场监管局、区发改局、区民政局、区财政局、区城管执法局负责）
六、强化服务政策支持（3项）
24.优化审批服务支持市场主体发展。按照我省最新要求，将“证照联办”工作推广到加油站、劳务派遣、职业中介、种畜禽经营、网吧、兽药店、代理记账中心、母婴店、书店和养殖场等10个行业。畅通审批“绿色”通道，点对点为企业提供“保姆式”导办领办帮办代办服务，优化准入准营，努力将权限范围内的审批事项纳入“证照联办”，删除重复材料，压缩材料内容，简化办事流程，助力年轻人创新创业、培育市场主体。（区行政审批局负责）
25.畅通政企沟通渠道。利用企业家微信群、工商联活动室等平台倾听企业需求，加强政策宣传，推动构建亲清政商关系。推广“服务民营企业直通车小程序”，开展服务民营企业“六进”活动。召开民营企业家座谈会，面对面倾听企业声音，协调企业提出的问题，并对问题进行梳理汇总，会后5个工作日内向企业反馈。（区工商联、区统战部负责）
26.加大增值税留抵退税政策力度。在落实已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业企业增值税留抵退税政策基础上，对批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。抓紧办理小微企业、个体工商户申请的留抵退税，在纳税人自愿申请基础上，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。（区财政局、区税务局负责）
本政策措施有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。国家有相关规定的，从其规定。
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