政府工作报告

——2021年1月25日在山海关区第十五届人民代表大会第五次会议上

山海关区人民政府区长  王占胜

各位代表：

现在，我代表山海关区人民政府向大会报告工作，请连同《山海关区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

刚刚过去的2020年是极不平凡、极不容易的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂形势，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与全区人民一道，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、共克时艰，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，圆满收官“十三五”，全区经济社会发展迈出了崭新步伐。全年地区生产总值预计增长3.2%左右；一般公共预算收入增长7.7%；限额以上社会消费品零售总额完成1.48亿元，增速74.6%，全市排名第一；规上工业增加值增长10.4%，全市排名第二；固定资产投资增长7.9%，全市排名第二；城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.5%和8%。

（一）战“疫”和发展统筹推进，稳中向好更显不易。新冠疫情发生后，全区上下闻令而动、向疫而行，展开了山海关历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战，取得了“零感染、零输入、零病例”的重大抗疫成果。严格落实“四早”“四集中”等防控措施，在全市率先推进农村封闭管控，紧盯重点卡口和重点人群，排查车辆13.1万台次、人员33.9万人次，《山海关区5200名党员冲锋一线守牢河北东大门》在《人民日报》头版刊发，“复工复产”先进经验得到省委领导重要批示。全力以赴提高防控能力，支持建成3家口罩生产企业，日产量达到50万只，在全市较早具备防护物资生产能力。建成核酸检测实验室3个，日检测能力可达1万人份。精准落实分区分级差异化防控措施，开展“三包四帮六保五到位”活动，出台复工复产“十条”“十到位”帮扶政策，规上企业复工率、产能恢复率在3月初就达到100%，主要经济指标在复杂态势下逆势上扬，经济运行呈稳中向好态势。

（二）项目建设亮点纷呈，后劲支撑更具底气。扎实开展“重点项目建设落实年”活动，30个项目参加全市集中开工，总投资79.2亿元，10个省市重点建设项目超额完成年度投资23个百分点，雅豪新材料二期、正大鲜食工厂项目实现当年开工、当年投产。全力做好向上争取工作，累计争取转移支付和债券资金8.62亿元。中国长城文化博物馆、长城山海关风景道和古城遗址保护提升项目列入国家及文旅部重点项目。认真落实“1+10+4”招商机制，“走出去”招商35次，“请进来”企业85次，积极参加廊洽会、长城之路项目推介会，京津冀电子信息数字产业园、中医药健康产业化等11个项目顺利签约。加强临港经济开发区建设，动态收储1000亩熟地，试行项目审批“一会三函”制度，制发扶持产业发展17条措施，创新打造“企业家沙龙”品牌，投资环境明显优化。

（三）转型升级步伐加快，经济发展更有质量。现代工业创新发展，全年新增规上工业企业5家，新认定高新技术企业1家、科技型中小企业39家，华恒生物荣获“国家级绿色工厂”称号，中铁山桥入选第一批河北省科技领军企业，雅豪新材料获批省科技重大专项项目，工务器材获批省级工程技术研究中心和企业技术中心，山海关药业、正大食品等4家企业获评市级企业技术中心。现代服务业成果丰硕，成功争取长城国家文化公园引领性标志性项目“中国长城文化博物馆”落户我区，全国长城国家文化公园建设推进会现场观摩活动成功举办，中宣部副部长、国家文旅部部长胡和平，省长许勤给予高度肯定。荣获国家全域旅游示范区，超出年初创建省级全域旅游示范区预期，成为山海关旅游发展史上的标志性事件。顺利通过第一批省级旅游标准化试点单位初评，获评全省智慧景区示范点。成功承办国家文旅部“长城脚下话非遗”活动，被确定为全国长城沿线15省市永久性会场。持续开展夜宴山海关观海浑锅、天下第一关长城情境光影秀活动，接待参观游客5.8万人次，线上观看达262万人次。多措并举开展消费促进活动，有效对冲疫情影响，新增限额以上批零住餐企业4家，福临门酒店以高于标准60分顺利通过“国家五钻级酒家”评审。特色农业加速提质，大樱桃产业技术研究院成功获批，实现我区省级产业技术研究院零的突破。省农业产业强镇示范项目顺利通过验收，被认定为2020年河北省现代农业精品园区。第十五届大樱桃节引爆网络，直播带货助力线上销售1.7亿元，实现社会效益和经济效益双提升。

（四）生态环境大幅改善，美丽关城更为宜居。历经艰难谈判、破解诸多问题，计划总投资4.38亿元的热电联产项目建成投用，实现了关城百姓几十年的夙愿。同时，投入1.42亿元完成农村12668户清洁取暖改造任务，彻底告别了燃煤取暖的历史。全区空气质量大幅提升，综合指数和PM_2.5平均浓度同比分别下降17.8%、20.9%，改善率均排名全市第三，优良天气率超过86%，排名全市第一。建立污染地块清单和优先管控名录，实行危险固废物闭环监管。畜禽废弃物资源化利用率达91.3%。深化落实“河长制”“湾长制”，困扰多年的7家沿海工厂化海水养殖场、70处违法建筑全部拆除，成功解决南窑河垃圾填埋厂治理“老大难”问题，石河获评全省十大“秀美河湖”，水质年均值达到Ⅲ类水体，潮河水质年均值达到Ⅳ类以上。水资源利用效率显著提升，获评“国家第三批节水型社会建设达标区”。

（五）城乡统筹深度融合，形象品质更富魅力。全力做好102国道、遵秦高速征拆和服务保障工作，实施天弘西路、关城南路东延伸、山桥东路等道路工程，长寿山路、浅山区旅游路建成通车。结合国土空间规划，完成总体城市设计和建筑风貌设计编制工作。深化城市网格化管理，施划机动车、非机动车停车位1100个，“停车难”问题有效缓解。持续巩固创城成果，助力全市成功创建国家卫生城市，拆除“双违”429处，治理城区裸露地块9万平方米。全市最大可回收物分拣中心建成投用，生活垃圾分类收运体系更加完善。建立健全“85511”工作机制，在全市率先实现行政村人居环境整治考核测评全覆盖，卫生厕所普及率超出二类县区标准4.3个百分点，农村人居环境整治三年行动圆满收官。

（六）改善民生不遗余力，群众福祉更快提升。新增城镇就业人数5711人，城镇登记失业率2.77%。城乡居民基本养老保险参保率达98.6%、基本医疗保险参保率达99%。全面完成沈铁、中铁山桥等国有企业“三供一业”移交改造工作。14个老旧小区整饬一新。文体中心一期主体完工，滑冰馆建成投用，实现“县区冰雪场馆全覆盖”目标任务，在省冰雪联赛暨省第二届冰雪运动会比赛中获得7枚金牌。履行教育职责评价成绩突出，被省政府通报嘉奖。在国际头脑奥林匹克竞赛中获全省历史最好成绩。全面推行乡村卫生服务一体化管理，中央预算内支持项目人民医院改造提升工程开工建设，3家老年人日间服务照料站完成改建。深入推进平安山海关建设，全年未发生安全生产事故和食品安全事故。集中攻坚信访积案，3件省领导包联案件全部息诉罢访，29件上级督办重点积案全部解决，信访“三无”村居占比增至91%。涉黑涉恶线索办结率100%，社会大局安定有序。

（七）自身建设全面加强，能力作风更加过硬。深入开展“三创四建”活动，综合考评位居全市优秀行列。深化“放管服”改革，企业注册登记时间压缩至4小时内，政务服务事项网上可办率达100%。高质量完成乡镇街道改革和综合行政执法改革，有效提升基层治理能力和水平。积极推进预算绩效管理改革，实行部门整体支出和项目绩效自评“全覆盖”管理。圆满完成山海关区第七次全国人口普查工作任务。顺利完成供销社换届工作，为全市恢复“三会”制度起到示范引领作用。全面加强廉洁政府、法治政府建设，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议按时办复率、走访率均为100%，政协委员提案按时办复率、满意率均为100%。深入落实全面从严治党主体责任，顺利通过了省人大系统“6+1”联动监督、省生态环保督察和经济责任审计，增强了本领、优化了作风、获得了认可。此外，人民武装、国防动员、广播电视、民族宗教、妇女儿童、青少年、残联、统计、审计、工会、工商联、粮食等工作都取得了新进步。

各位代表，总结2020年，我们从容应考、沉着应对，交出了一份勠力同心、实干担当的历史答卷。回顾“十三五”，更觉历程波澜、成之惟艰。我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全区上下的不懈努力和共同奋斗，经济实力持续增强，城乡面貌日新月异，民生福祉大幅提升，社会事业全面进步，创新发展、绿色发展、高质量发展迈出坚实步伐。

回顾“十三五”，我们在放大优势、释放潜能中展现了可喜变化。高质量发展成色更足，县域科技创新实现由C类到B类跃升，三次产业结构比由2015年的14.6：46.7：38.7优化为2020年的10.4：31：58.6。高质量发展承载力更强，完成棚户区改造13.35万平方米，拆除“双违”点位2983处、59万平方米；规划建设的长城文化产业园等于再造一个新城；投资1.83亿元实施15个市政道路工程项目，京哈连接线石河大桥加宽工程建成通车，打通老龙头隧道，破解了城市出口交通瓶颈；改造提升农村公路18公里，被评为第一批“四好农村路”省级示范区。高质量发展成果共享更充分，城镇登记失业率始终保持在4%以内，2020年城乡低保分别比2015年增加38%和100%，投资2.2亿元改造老旧小区52个，迟滞十年的小湾村安置房分配遗留问题妥善化解；中小学入学率、巩固率、残疾儿童入学率均达100%，普惠性幼儿园覆盖率91.3%；成立全市首个紧密型医联体，药品集中采购助力公立医疗机构药价最高降幅达97.6%。

回顾“十三五”，我们在夯实基础、厚积成势中集聚了巨大能量。着力汇聚优质产业项目，深化“四个世界一流”工业品牌价值，龙头企业带动作用愈加凸显；旅游产业持续创新提质，加入“金钥匙国际联盟”，成功挺进全国5A景区品牌影响力50强；农业产业化经营率全市领先，注册山海关大樱桃国家地理标志证明商标，实现全市零的突破。着力深化改革创新，重点领域改革取得一批重要成果，在全省率先推行“1+3+X”综合监管机制；中铁山桥荣获省战略性新兴产业百强领军企业，正大公司打造成为省级创新型农业企业，燕大“国家大学科技园分园”和“技术转移中心分中心”落户我区。着力优化发展环境，深入推进厕所革命、垃圾治理、污水管控，3个村被评为省级美丽乡村精品村；坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，PM_2.5平均浓度、大气综合指数分别比2015年下降30.61%、29.37%；持续推进法治山海关、平安山海关建设，着力加强和创新基层社会治理，社会文明程度明显提升。

回顾“十三五”，我们在提高站位、保持定力中积累了宝贵经验。五年奋斗历程中的现实考验和实践经验表明，做好政府工作必须坚持和加强党的全面领导，正是因为我们有党的坚强领导和集中力量办大事的制度优势，“十三五”期间各项事业才能取得长足进步，特别是2020年取得了疫情防控和经济社会发展的重大成果。必须坚定不移贯彻新发展理念，正是因为我们主动认识和把握新常态，才能有效应对复杂形势，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。必须科学把握发展大势，正是因为我们坚持在大局下思考和行动，准确把握国家生态文明建设战略的大势，顺势推进热电联产项目，才实现了改善空气质量、提升发展承载力、增进民生福祉的“三赢”。必须坚持务实重行，正是因为全区各级党员干部敢于斗争、事争一流，才办成了一批以前想办而没有办成的大事，解决了一批以前想解决却没有解决的难题，充分展示了敢啃硬骨头、善于攻坚克难的干部队伍形象。这些在山海关改革发展实践中形成的宝贵经验，是弥足珍贵的成果和财富，必须倍加珍惜，不断发扬光大。

“十三五”时期我区各项事业取得显著成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是区四大班子团结奋斗的结果，是全区上下努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与山海关经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，向仍然奋战在疫情防控一线的工作人员致以亲切的慰问！

在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到问题和不足。主要是：受新冠疫情影响，经济下行压力依然较大；经济总量和规模依然偏小，产业结构有待优化，特色产业集聚化水平还不高；城市基础设施相对薄弱，城市形象仍有待提升；财政压力较大，保障和改善民生任务繁重；营商环境还需优化，服务意识、行政效率等与市场主体期望相比还有一定差距。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，用改革创新破解制约，促进山海关经济社会高质量发展。

二、“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期，将是山海关推进高质量发展的战略机遇期，也是实现全面跨越提升的历史性窗口期，面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。京津冀协同发展向纵深推进，省委、省政府加快建设沿海经济带，对我区的综合带动效应进一步扩大。特别是近年来，我区立足打基础、增后劲、利长远，千方百计上项目，加快调整产业结构，积极深化改革开放，强力推进城乡建设，着力保障改善民生，为“十四五”持续快速发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期，我区经济社会发展的总体思路是：以党的十九大和十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实市委、市政府的各项决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，落实区委“一四五八”工作思路，开启新时代全面建设现代化沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城新征程。

经济社会发展的总体目标是：经济发展取得新成效，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐，重点领域改革取得突破性进展，营商环境进一步优化，临港经济开发区主战场作用充分发挥，开放型经济取得新突破。社会文明程度得到新提高，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量保持全市领先。民生福祉达到新水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会治理效能得到新提升，城市规划建设管理精细化水平进一步提高，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

各位代表，“十四五”经济社会发展蓝图已经绘就、目标已经明确，落实好、实现好以上总体思路和奋斗目标，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的丰富内涵和实践要求，科学研判形势、找准坐标定位、保持战略定力，掌握主动权、下好先手棋、打好主动仗，在推动创新发展、绿色发展、高质量发展上实现新突破，以一域之进为全局增光添彩。

（一）紧扣发展主题。以推动高质量发展为主题，坚持质量第一、效益优先，一以贯之地用新发展理念指导改革开放实践，自觉把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，加快补短板、锻长板，强弱项、扬优势，加快培育新产业、激发新动能、打造新优势，加速推动质量变革、效率变革、动力变革，为经济社会发展行稳致远持续赋能，促进总量质量双提升、速度效益相协调，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（二）明确发展定位。以长城国家文化公园建设为牵引，高标准规划、高质量建设长城文化产业园，构建基础设施互联互通、城镇协同规划建设、公共服务均衡配置的长城文化融合发展格局，打造长城国家文化公园建设示范区。以中铁山桥、新铁德奥等龙头企业为引领，聚焦延链补链强链，提升核心竞争优势，加快产业集聚，培育产业集群，打造全国铁路配件、桥梁装配基地。以山海关古城为核，以长城文化为魂，放大国家全域旅游示范区效应，叫响山海关旅游金字招牌，打造国际文化旅游名城。

（三）突出发展重点。一方面，突出做强先进制造业，立足桥梁钢构、高铁道岔、生物医药、食品精深加工、科技新材料五个世界一流品牌，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，巩固提升产业链供应链稳定性和竞争力，提高市场占有率和品牌知名度，为山海关经济发展起到四梁八柱的支撑作用，走好制造业强区之路。另一方面，突出做优文化旅游产业，以彰显山海关长城文化内涵为核心，推动地域资源优势与深厚历史文化深度融合、加快融合，丰富旅游业态，提升旅游品质，完善旅游要素，开启全域全时全季旅游新模式，重塑山海关旅游品牌影响力。

（四）坚定发展路径。立足山海关实际，推动重点突破、整体成势，闯出一条具有时代特征、关城特色的发展新路。走好创新驱动之路，通过要素积极引进、资源高效配置、市场深度融合，不断增强区域发展科技实力和创新水平，以高水平创新推动高质量发展。走好生态优先之路，坚持绿色发展理念，坚决筑牢生态屏障、守住生态红线，创建国家生态文明建设示范区，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽关城。走好共治共享之路，坚持共建共治共享，打造更加高效透明的政务环境、竞争有序的市场环境、开放包容的投资环境、公平公正的法治环境，让发展更有人民温度、让幸福更有民生质感。走好统筹协调之路，坚持全区上下“一盘棋”，统筹协调经济社会各项事业，统筹协调城乡全面均衡发展，统筹协调发展和安全，防范化解重大风险挑战，努力实现高质量可持续发展。

（五）优化发展格局。充分发挥资源禀赋优势，统筹规划空间布局，拉开城市发展框架，形成优势互补的高质量发展新格局。中部古城核心区，重在提升“天下第一关”传统文化核心竞争力，打造文旅融合的“精品版”、全域旅游的“升级版”；东部临港创新发展区，重在突出先进制造业的牵引带动，加强工业产业聚集区建设，形成一批特色鲜明、辐射面宽、竞争力强的优势产业集群，建设配套完善的现代化综合园区；南部滨海优化开发区，重在打造高端旅游服务业和高端商业综合体，建设滨海特色鲜明、充满时尚浪漫情调的开放型、现代化滨海高端旅游度假区；西部乡村旅游服务区，重在提高石河西岸规划建设水平，推动石河西岸实现“旅游即城市、城市即景区”；北部长城文化产业区，重在发展长城文化体验、高端养生、山地运动及旅游休闲度假产业，高标准建设复合型文化旅游综合体，努力形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局，在融入新发展格局中塑造发展新优势。

各位代表，谱写山海关高质量发展的新篇章，需要全区上下“滴水穿石、久久为功”的接续奋斗。“十四五”时期，我们最“急”的是发展，必须坚持以发展为第一要务，加快构建现代化产业体系，在“建链、延链、补链”上找机遇、下功夫，促进先进制造业和战略性新兴产业集群式发展。最“盼”的是项目，必须牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，千方百计引进一批支撑作用大、产业链条长、辐射带动强的优质项目。最“缺”的是要素，必须围绕发展配置需求，全力向上争取土地、资金、政策、资源，有效破解发展瓶颈。最“难”的是改革，必须以新发展理念为引领，用改革的办法推动思想解放、制度创新，取得一批重点领域改革成果，为高质量发展开辟新空间、提供新动力。

三、2021年工作安排

五年看头年，今年最关键。我们要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，在战略上布好局，在关键处落好子，推动经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，在新发展格局上迈好第一步、见到新气象。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，城镇新增就业5500人，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%左右。

（一）坚持精准防控，持续巩固抗疫成果。坚决克服麻痹思想、侥幸心理，坚持“外防输入、内防反弹”策略不动摇，落实落细常态化防控措施，全面提升防控水平。密切关注疫情变化，落实“四不”要求，坚持联防联控、群防群治，牢牢把握疫情防控主动权。坚持“人物同防”，严守“三道防线”，加强入境人员和中高风险地区来关返关人员闭环管理，强化进口冷链食品和非冷链物品全链条监管。压实“四方责任”，充分发挥基层卫生机构哨点作用，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。加强常态化核酸检测，切实做到“应检尽检”。坚持突出重点、分期分批、有序推进原则，周密做好疫苗接种工作。健全公共卫生防疫体系，完善应急处置流程，强化防疫物资储备和卫生应急队伍建设，以最高标准、最严要求筑牢抵御疫情反弹的严密防线，最大限度降低疫情对经济社会发展影响。

（二）坚持项目引领，着力扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，加快推进重大项目的谋划包装、招商引资、申报争取、推进实施等工作，以有效投资稳经济增长。

加快重点项目建设。全力保障雅豪二期、优格玛扩产等项目年内投产达效，为工业增长提供强力支撑。加速完成京津冀电子信息数字产业园、威奥药食同源产业化等项目主体建设和康汇医疗一期建设，推动聚鑫电器消防设备配套生产、领航水处理技术装备产业化等项目早日竣工。5月底前完成英皇文旅产业营地、乐岛戏水乐园升级等一批旅发大会展示项目，角楼湾美食街正式向公众开放。加快山海关人民医院改造提升工程进度，争取文体中心二期、高速服务区商业综合体等项目提前开工，力促锦绣大地生活广场、渔人码头等在谈项目年内落地。

强化项目服务保障。抢抓国家政策利好机遇，策划包装一批教育、卫生、养老等方面的公共服务项目，力争国际长城夜秀、消防设备配套生产等列入省重点项目库。拓宽融资渠道，定期举办银企对接活动，不断将“金融活水”引向产业项目和实体经济。积极向上争取专项债券，保障中国长城文化博物馆、古城提升改造等重点项目的资金需求。统筹项目建设各环节，开辟“绿色通道”，加快康汇医疗二期手续办理，推进锦绣大地生活广场土地征拆，确保重点项目顺利实施。严格落实领导包联机制和“五个一”工作法，争取中核嘉华公司康养研发中心、北营子民族风情乡村旅游等惠民利民的优质项目取得实质性进展。

充实项目招商储备。深入落实“1+10+4”招商机制，创新招商方式，在常态化疫情防控期间保证招商推介、项目洽谈正常进行。瞄准京津、长三角、珠三角等重点区域，依托进博会、廊洽会、厦洽会等招商平台，积极推介山海关投资环境。每季度至少组织参加1次大型招商推介活动、每月至少开展2次小团组招商。借助旅发大会及山一中百年校庆，开展招商引智专题推介，促进“人才回乡、资金回流、项目回迁”。围绕桥梁钢构、铁路配件和食品加工等主导优势产业，加强产业链精准招商，促进产业集群化发展。密切关注金海食品产业园、耀华迁建等市重点启动项目，积极承接市内产业转移。精准把握国家投资导向，积极谋划储备一批交通、水利、城建、环境整治、危房改造等领域的基础设施项目，全年新增签约项目不少于10个，新增投资亿元以上项目不少于5个。

（三）坚持转型升级，构建现代化产业体系。以推动高质量发展为主题，着力提升产业基础能力和产业链水平，打造经济发展新增长极。

发挥园区聚能效应。夯实与城发集团等战略合作基础，加快京津冀电子信息产业园建设，盘活经营性用地存量，增加文旅、大健康、中高端地产板块，打造东部新城区。加快纵四路、公交场站等配套建设，提升开发区基础设施承载能力。动态储备1000亩“熟地”，保持“地等项目”状态。推行“一会三函”审批制度和灵活供地政策，稳步推进“标准地+承诺制”，实现项目开工“一窗受理”，全面提升管理服务水平。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，完善考核评价体系和激励约束机制，形成良性循环的投资环境。积极引导新铁德奥等工业企业“退城进园”，持续释放产业集群磁石效应。借助秦皇岛综合保税区优势，鼓励华恒生物、正大食品等企业发展跨境电子商务、贸易服务等业务，培育跨境电商等外贸新业态。

提升产业发展能级。抢抓国家率先复苏窗口期，促进中铁山桥、工务器材等企业在产业链、供应链、创新链上的深度合作，努力打造全国铁路配件桥梁装备基地。鼓励华恒生物、正大食品等龙头企业更多融入国内大循环，通过做精做亮特色产品，提高市场占有率。深入落实惠企政策，支持雅豪新材料成为高端信息化设备生产重要一环，助推山海关药业等企业增资扩规。加大高新技术企业培育力度，重点培育中科铁路钢结构、桥服铁路、领航水处理申报高新技术企业。坚持需求导向，完善中小企业服务体系，助力领航水处理、北翔无人机等企业发展壮大。力争年内新增规上工业企业3家，实现工业技改同比增长6%以上。

增强创新驱动能力。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持中铁山桥、华恒生物等领军企业，组建行业创新联合体，带动中小企业创新发展。深入实施县域科技创新跃升计划，支持雅豪新材料申报省级企业技术中心、乔氏台球建设新型研发平台，力争年内新增科技型中小企业20家、高新技术企业1家。落实科技创新人才政策和攻关任务“揭榜挂帅”机制，培育壮大新型科技特派员队伍，着力打通科技创新“最后一公里”。畅通科技创新与金融资本对接渠道，协调各银行面向高新技术企业增加授信额度。加强与燕山大学、东北大学秦皇岛分校等高等院校合作，吸引更多创新研发中心和创业团队落户关城。加大企业上云、工业互联网、大数据应用推广力度，搭建企业与通信运营商合作平台，力争实现城区内5G基站全覆盖。

（四）坚持全域旅游理念，打造国际知名旅游品牌。紧抓长城国家文化公园建设重大战略机遇，办好第三届市旅游产业发展大会，巩固国家全域旅游示范区创建成果，推动全区旅游产业高质量发展。

全力抓好长城国家文化公园建设。抓紧跑办中国长城文化博物馆前期手续，加大土地征收力度，确保博物馆主体早日开工，力争年底前完成主体工程建设。加快实施北关路、翼城北路建设和给水、燃气、污水等管网工程，完善博物馆周边配套设施建设。依法加强长城沿线文物保护与利用，全面排查区内长城遗址并建档立卡，重点实施北翼长城段980米保护维修、英国营盘旧址展示利用、日本营盘旧址修缮等长城保护修缮及展示项目，夯实长城沿线文物保护根基。依托境内老龙头、天下第一关、角山等长城精品点段，系统整合周边公路、山峦小径，增设游步道、骑行道及观景平台，打造“长城步道系统”。

高标准承办市第三届旅发大会。将“精心、精彩、精致”标准贯穿旅发大会全过程，坚决办成一届特色旅游盛会。落实旅发大会重点项目包联制度，强力推进英皇文旅产业营地等重点观摩项目如期完工，确保在旅发大会上精彩亮相。推动古城核心区业态提升，以角楼湾美食街为龙头，繁荣古城特色美食街区。完成古城民宿改造和镇远镖局主题民宿配套工程，建设特色精品民宿集群。精心演绎“一关夜秀”，点亮古城“夜经济”。科学设计观摩游线，深入开展游线及景区周边环境整治提升，打造沿途精致风景线。借助旅发大会平台，加强旅游品牌塑造宣传，提升山海关旅游品牌影响力。

切实巩固国家全域旅游示范区创建成果。持续完善旅游发展布局，强化佳龙文化旅游度假区、新绎老龙头透水性观光平台等战略性滨海旅游项目支撑，盘活沿海闲置岸线资源，打造高品质滨海休闲岸线。尽快完成古城资产置换，引进民宿、美食、演艺等旅游新业态，加速古城繁荣发展。实施角山景区提升及亮化工程，谋划长寿山景区改造提升项目，丰富“两山”景区旅游内涵。举办“山海关冰雪节”，进一步繁荣冬季旅游市场，加快推进以樱桃小镇、软枣猕猴桃基地为重点的乡村旅游项目，推动旅游产业向全域全时全季发展。提升旅游信息咨询服务水平，完善智慧旅游互联网信息服务，优化全域旅游交通引导标识系统，构建全域旅游服务保障体系。

（五）坚持绿色发展，加强生态环境建设。坚决贯彻习近平生态文明思想，践行生态优先、绿色发展理念，持续加大污染治理和生态修复力度，推进碳达峰、碳中和工作，让天更蓝、水更清、地更绿。

深化大气污染治理。巩固全区禁煤工作成果，持续开展散煤管控联合执法行动，确保散煤动态“清零”。抓好源头防控，严格整治移动源污染、工业废气、道路扬尘和餐饮油烟污染，完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰收尾工作，推进细颗粒物和臭氧协同控制。加大露天焚烧管控力度，严厉打击野外违法用火行为。精准实施应急管控，坚决防止“一刀切”，有效应对重污染天气。力促全区空气质量优良天数比例、PM_2.5平均浓度达到市定目标要求，确保全区空气质量进一步改善。

加强水系综合治理。严格落实“河长制”，深入实施石河、潮河、水墨河水质提升行动，完成潮河水环境综合治理、石河二期收尾工程。启动实施石河口水质保障工程，有效改善河水质量，确保国省考核断面水质稳定达标。全面加强畜禽养殖废弃物综合利用，开展化肥减量增效行动，严格防控农业面源污染。深化落实“湾长制”，强化沿岸海域海洋环境治理，加强海岸沙滩保护与修复，构建长效管理机制。推进中冶水务污水处理厂提标改造，污水排放达到IV类标准。

实施生态修复治理。持续开展国土绿化行动，完成造林200亩。狠抓森林防火工作，确保全年无森林火灾发生。发挥石河南岛生态鸟类迁徙廊道作用，积极做好中国黄（渤）海候鸟栖息地秦皇岛段申遗工作。谋划实施龙源大道景观完善、石河东路景观提升等6项绿化工程，年度计划培育苗木20万株。加大对医疗废物监管力度，做到100%无害化处置。强化土壤污染防治监督检查，加强工业废料废液等危险废物排查整治，提升全链条监管水平。加大环境执法力度，对损害环境行为“零容忍”。

推动绿色低碳发展。落实中央、省、市碳达峰要求，推动重点行业清洁生产和绿色改造。大力发展新能源，稳步推进能源清洁低碳转型。培育壮大节能环保产业，支持企业绿色低碳改造，有效降低重点耗能企业碳排放强度，严控高耗能行业违规新上项目。打好减污降碳双达攻坚战，争创低碳示范区。引导居民践行绿色低碳生活方式，倡导绿色低碳消费，营造全社会共同参与绿色低碳发展良好氛围。

（六）坚持城乡融合，推进新型城镇化建设。树牢“全域规划、多规合一、产城融合、城乡一体”理念，着力提升城市规划建设管理水平，推动新型城镇化和城乡融合高质量发展。

优化国土空间布局。立足区内自然资源承载力，统筹重大战略项目、重大基础设施布局，科学划定城市区、农业区、生态区三大空间。深化长城文化产业园、临港经济开发区等重点片区建设开发规划，谋划开展古城及西关片区空间更新。充分挖掘历史文化资源，融入城市规划建设，突出关城特色魅力。优化总体城市设计和重点片区城市设计，完成镇域国土空间规划和村庄规划编制及报批工作，修订城镇开发边界内控制性详细规划，构建区域功能明显、优势互补的国土空间开发规划新格局。

提高城市承载能力。构建现代交通网络，推进遵秦高速山海关段、102国道改建等重点工程建设，力争遵秦高速连接线年内实现贯通。启动正兴街B段、正惠南路等道路工程，提升城市交通通达性。完善配套设施建设，谋划实施102国道服务区升级、山海关高速连接线大修白改黑等工程。推进南园一段、怡祥佳园等11个污水管道改扩建项目。扎实推进安居工程，实施居民前楼、粮食局家属楼等4个老旧小区改造提升。完成南海村二期、肖庄二期安置房分配，推进关门口村、南海村拆迁安置，谋划启动南五村片区综合改造工程。实施南窑河生活垃圾中转站升级改造，谋划建设厨余垃圾处理厂，全面改善居住环境。

提升城市管理水平。巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果，深入开展全民洗城和爱国卫生运动，全面打响市容环境整治总体战。实施城市美化工程，开展“美丽街区”和“精品街道”创建，提升城市精细化管理水平。全力推进城市增绿，完成帝景湾、山海一墅等街头游园建设，实施迎恩楼广场绿化景观改造工程，提高绿化品质。加大综合执法力度，扩大“双违”整治成效。深化城市洁净行动，推广垃圾分类“试点先行”成果，力争实现古城街道、路南街道片区全覆盖。

实施乡村振兴战略。持续优化种植结构，做强大樱桃、久保桃、软枣猕猴桃、设施蔬菜等特色农业品牌。办好市第十六届大樱桃节，充分发挥大樱桃产业技术研究院作用，推进科技成果转化和应用，争创大樱桃国家现代农业产业园。加强农村基础设施建设，完善村庄公共照明，完成美丽乡村通讯管网后续工程。持续开展“厕所革命”，改造农村无害化卫生厕所。梯次推进农村生活污水治理，在具备条件的村庄建设生活污水处理设施。开展农村危房动态清零大排查，确保住房安全有保障。发挥北营子村“全国乡村治理示范村”带动效应，结合长城社区参与工程，促进全区农村人居环境整治提升行动取得新成果。持续推进农村产权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道。

（七）坚持改革开放，融入双循环发展格局。聚焦突出矛盾和关键环节，进一步解放思想，推动相关改革深化，扩大高水平开放，充分释放市场活力和社会创造力。

加快消费转型升级。积极推进服务业企业上规入统，重点培育限额以上批零住餐企业，有效刺激居民消费增长。加快线上线下消费融合，进一步培育“一关旅游微商城”“正大抢先购”等线上销售平台。加快古城步行街微更新项目建设，推动兴华商城、道南片区等传统商圈改造升级，打造特色商业街和“夜经济”街区。推进生鲜无人售货智能柜进社区项目，提升便民市场服务功能和质量。深入落实关于取消行政性消费限制的相关规定，推进汽车进农村、进名企促销活动，稳定汽车、家居等大宗消费，充分释放消费潜力。

推进重点领域改革。全面深化“放管服”改革，继续推进“多证合一”“证照分离”，推广银行窗口代办营业执照业务。深化行政审批制度改革，落实“一门、一网、一次、一号”，推行极简化审批，提升企业和群众办事便利度。落实医疗服务价格改革任务，不断提升医疗保障公共服务水平。进一步深化投融资领域改革，引导银行发展普惠性金融服务，严厉打击非法金融行为，稳妥化解债务存量和债务风险。有序推进预算绩效管理改革，加强预算编制、预算执行、决算环节全链条监管及绩效考评。

拓展对外开放空间。坚持“引进来”与“走出去”相结合，深度融入京津冀协同发展，积极承接教育、文化、工业产业、城市服务等优势资源疏解。严格执行外商投资法及配套法规，认真落实外资准入负面清单，对重点外资项目实行一对一跟踪服务，积极协调解决外资项目落地问题，构建更好的外商投资环境。支持中铁山桥、工务器材等企业参与“一带一路”沿线国家重大基础设施建设，提高供给体系对国内外需求的适配性，打造全方位、宽领域、高层次的对外开放新格局。

（八）坚持共建共治共享，提升群众幸福指数。牢固树立以人民为中心发展理念，为民谋利、为民办事、为民解忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

实施“十大民生实事”。⑴推进热源入关集中供热工程。⑵实施老旧小区改造工程。⑶实施职业技能提升培训和稳就业工程。⑷实施重点弱势群体消防安全工程。⑸实施无害化卫生厕所改造工程。⑹实施平安关城建设工程。⑺实施铁新街小区天然气改造工程。⑻实施城中村改造工程。⑼实施正兴街B段道路建设工程。⑽实施石河路节点休憩游园绿化工程。⑾实施5G网络建设工程。⑿实施农村污水治理工程。⒀推进垃圾分类收运体系建设工程。

健全社会保障体系。落实就业扶持政策，强化职业技能人才培训，扩大公益性岗位安置，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业工作。持续抓好人才招引服务，全面落实人才安居福利。深入推进全民参保，实施社保扩面提升工程，稳步提高保障水平。推动异地就医费用“一站式”结算，坚决维护医保基金安全。扎实做好退役军人服务管理保障，推动双拥工作规范化。持续推进老旧小区改造，强化城镇困难群众住房保障。提升居家、社区养老服务供给，构建多层次养老服务体系。有序落实兜底保障政策，建立补贴动态调整机制，加大特需人群、困难人群精准帮扶，全力实现“老有所养、贫有所依、难有所助”。

推动社会事业发展。深化统计改革，严格源头数据审核，高质量完成第七次全国人口普查任务。全面落实“县管校聘”改革，引进社会资本办学，激发教育发展活力。完善普惠性学前教育和义务教育，科学配置教育资源，推动城乡教育均衡发展。加强物联网、5G、云计算技术应用，持续推进教育信息化。深入建设健康山海关，完善室外健身器材，开展全民冰雪运动，丰富人民体育生活。稳步推进医共体建设，完善分级诊疗、双向转诊制度，提升基层公共卫生服务能力。以山海关人民医院为试点，强化医疗数据互通共享，推动健共体建设。支持工会、共青团、妇联等群团工作，加强国防动员、民兵预备役、统计、档案、方志、民族宗教、外事侨务工作，推动各项社会事业全面进步。

提高社会治理能力。持续推进信访稳定，限期化解信访积案，实现“老案清零、新案随清”。加快应急管理体系现代化建设，严格重点领域安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故发生。认真开展自然灾害综合风险普查，为有效开展自然灾害防治、应急管理工作提供科学决策依据。加强食品安全风险防控，深入推进食品安全三级网络建设。强化产品质量监管，全面推进“质量强区”工程。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，健全完善网格化服务管理体系，推动社会治理重心下移。持续深化平安山海关、法治山海关建设，推进民主法治示范村（社区）创建，加快无传销社区打造。加强智慧社区、智慧交管建设，推动“雪亮工程”不断完善。严厉打击重点领域违法犯罪，保持常态化扫黑除恶力度不减，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居幸福。

四、加强新时代政府自身建设

各位代表！打铁还须自身硬。进入新阶段，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的全面领导统领新征程，以系统观念推动工作，持续加强党风廉政建设，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，努力打造人民满意的有为政府、高效政府、法治政府、廉洁政府，用实际行动不断满足人民群众对美好生活的向往。

践行使命勇担当。逆境顺境看襟怀，大事难事看担当。我们将坚持发扬钉钉子精神，直面矛盾问题，勇于攻坚克难，坚决反对一切推诿扯皮、敷衍了事、患得患失、不担当不作为的现象。认真落实新发展理念，拿出破解难题的实招、硬招，推动上级党委、政府的决策部署见到实效，高质量完成改革发展稳定各项任务。坚持以人民为中心的发展理念，着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。同时，坚持贯彻“三个区分开来”，用好评价标准“指挥棒”，让履职者尽责，为担当者担当。

真抓实干重执行。执行力是政府工作的生命线，是决定工作成效的关键。我们将坚持提高政治执行力，学会在涵养政治智慧、把握大局大势上看问题，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑。认真贯彻民主集中制，严格执行市政府出台的《重大行政决策程序暂行规定》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。坚持高质高效抓落实，树立人人都是执行者的导向，推出更多创新性办法和有效性措施，坚决防止各种象征性执行、选择性执行、低水平执行。加大督导考核力度，不断提升执行效能，坚决杜绝上热下冷，确保各项工作在基层一线掷地有声、落到实处。

干事创业争一流。聚焦“全省争优秀、全市保前列”，对标先进、找准差距、比学赶超，全面提高工作标准，让出精品、争一流成为政府工作的主基调。坚持从转变作风入手，以破釜沉舟的决心、志在必得的信心，让事争一流体现在项目建设场面上、生态环境质量上、群众诉求回应上，出现在上级考核评价中、群众的口口相传中。坚持以身作则、率先垂范，坚守纪律底线，筑牢廉洁防线，自觉同特权思想和特权现象作斗争，持续打造一流政治生态，为干事创业提供坚强纪律保证。

各位代表！雄关漫道，自当勇往直前，重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、苦干实干、阔步前行，为建设现代化沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城努力奋斗，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！